CIA Rilis 71 Dokumen Rahasia Peringatan Terorisme Sebelum 9/11

Badan Intelijen Pusat Amerika Serikat merilis 71 laporan intelijen rahasia yang menunjukkan pejabat senior pemerintahan AS telah menerima peringatan ancaman Al Qaeda dan Osama bin Laden bertahun-tahun sebelum serangan 11 September 2001.

Publikasi berkas tersebut diumumkan pada Sabtu, 12 September 2026, yang bertepatan dengan peringatan 25 tahun tragedi 9/11. Koleksi dokumen itu terdiri dari 70 laporan sebelum serangan dan satu laporan yang dibuat sehari setelah peristiwa pembajakan pesawat tersebut.

Sebagian besar dokumen merupakan penilaian intelijen analisis CIA untuk ringkasan harian presiden. Berkas paling tua bertanggal 13 Februari 1998 memperingatkan upaya kelompok ekstremis memperoleh bahan kimia, biologis, dan nuklir, sementara laporan 10 September 1998 menyebut potensi Al Qaeda menerbangkan pesawat berbahan peledak ke kota AS.

"rilis terbesar dokumen analitis CIA mengenai 11 September dalam sejarah," kata Direktur CIA John Ratcliffe.

Memo bertanggal 6 Agustus 2001 yang berjudul "Bin Laden Bertekad Menyerang di Amerika Serikat" mencatat aktivitas mencurigakan di wilayah AS yang sesuai dengan persiapan pembajakan pesawat atau serangan lain, termasuk pengawasan gedung federal di New York.

"sistem sedang berada dalam kondisi lampu merah berkedip," ujar George Tenet, Direktur CIA saat peristiwa tersebut terjadi.

Dokumen sehari setelah serangan mengindikasikan adanya perpecahan antara bin Laden dan Mullah Omar terkait rencana aksi teror tersebut, serta menyebutkan bahwa operasi pembajakan pesawat telah direncanakan selama dua tahun dengan target termasuk Gedung Capitol dan Gedung Putih.

Mantan Direktur Senior Dewan Keamanan Nasional AS Zalmay Khalilzad mengungkapkan ketakutan publik saat itu telah memicu serangkaian kebijakan ketat, termasuk invasi militer ke Afghanistan dan Irak.

"Ada peristiwa besar yang terjadi di Amerika," ujar Frank Gardner, jurnalis BBC yang meliput peristiwa tersebut.

"Perang Melawan Terorisme," kata Presiden Amerika Serikat George W. Bush saat mendeklarasikan operasi militer sembilan hari setelah serangan.

"Teroris yang Mencari Kemampuan Senjata Pemusnah Massal," bunyi judul dokumen berkas April 1998 yang disiapkan untuk Presiden Bill Clinton.

"Kemarahan merupakan faktor urgensi karena orang-orang ingin melihat tindakan: Apa yang akan kita lakukan mengenai hal ini?" ujar Zalmay Khalilzad.

Mantan diplomat tersebut menambahkan bahwa kemarahan pasca-serangan membuat pemerintah menolak opsi negosiasi politik dengan Taliban pada awal invasi 2001.

"Anda harus menempatkan diri pada konteks waktu itu. Kami sangat marah. Kami khawatir serangan lain mungkin direncanakan. Mungkin ada sel tidur," kata Zalmay Khalilzad.

AS mengkhawatirkan adanya ancaman sel tidur Al Qaeda yang dapat melancarkan aksi terorisme susulan di wilayahnya.

"Kami ingin menjangkau sebanyak mungkin orang-anggota al-Qaeda-untuk menangkap mereka," ujar Zalmay Khalilzad.

Pemerintah AS juga dinilai melampaui batas saat mengambil keputusan strategis untuk memperluas jangkauan penindakan keamanan.

"Satu pemikiran yang muncul adalah bahwa kita seharusnya bernegosiasi dengan Taliban atau memasukkan Taliban dalam proses politik di Afghanistan," kata Zalmay Khalilzad.

Upaya melibatkan Taliban dalam proses diplomasi awal diyakini dapat mengubah jalan penanganan konflik jangka panjang.

"Akan sangat baik jika hal itu terjadi," ujar Zalmay Khalilzad.

Kemarahan nasional membuat opsi pengampunan atau diplomasi politik langsung dikesampingkan oleh para pembuat kebijakan di Washington.

"Kami marah, dan kami ingin mendapatkan informasi dari mereka. Namun jika kita bisa memasukkan mereka... secara realistis, itu bisa sangat membantu," kata Zalmay Khalilzad.

Miskalkulasi intelijen berlanjut pada invasi Irak tahun 2003 yang didasari laporan keberadaan senjata pemusnah massal yang tidak terbukti.

"Berkaitan dengan Irak, nah, di sanalah informasinya menjadi masalah. Saya pikir, kalau dipikir-pikir, situasinya, analisisnya, informasinya bermasalah," ujar Zalmay Khalilzad.

Sentimen keamanan nasional pasca 9/11 mengubah pendekatan AS dari pencegahan pasif menjadi serangan pencegahan langsung.

"Tanpa peristiwa 9/11, saya rasa kami tidak akan menyerang Irak. Pengekangan berkembang menjadi serangan besar-besaran dan penggulingan rezim," kata Zalmay Khalilzad.

Mengenai keputusan penarikan penuh pasukan militer AS dari Afghanistan pada tahun 2021, keputusan tersebut dinilai tepat karena prioritas keamanan telah bergeser.

"Kami telah berada di sana selama 20 tahun. Afghanistan telah berubah. Perang bisa saja berlanjut tanpa batas waktu.

Dunia telah berubah. Prioritas telah berubah. Kami memusnahkan ancaman teroris.

Itulah yang mendorong kami," ujar Zalmay Khalilzad.

Meskipun rezim Taliban kembali berkuasa pasca penarikan militer AS, dinamika hubungan antarkelompok teror mengalami perubahan.

"Saya pikir Taliban, secara mengejutkan, bersikap baik dalam hal terorisme bagi kepentingan Amerika Serikat," kata Zalmay Khalilzad.

"Perang Irak [2003] didasarakan pada intelijen yang sangat cacat. Apakah kita telah belajar dari hal itu? Tidak.

Saya rasa kita tidak cukup baik dalam mengambil pelajaran. Sebagai seorang komandan, sangat jelas bagi saya bahwa kita sedang menuju kegagalan strategis," kata Jenderal Sir Richard Shirreff.

Evaluasi internal komunitas intelijen Inggris dan AS menyimpulkan kurangnya koordinasi serta analisis imajinatif menjadi penyebab utama kegagalan pencegahan tragedi tersebut.

"Setelah 9/11, penilaian saat itu adalah bahwa ancaman keamanan yang paling mendesak bagi UK, jauh melampaui yang lain, berasal dari terorisme al-Qaeda serta individu dan kelompok yang terkait dengannya," kata Lord Jonathan Evans.

Tragedi yang menewaskan 2.977 korban jiwa tersebut terus menjadi dasar perombakan struktur intelijen global hingga pendirian National Counterterrorism Center dan lembaga pengawasan bersama lintas negara.